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    广东福利彩票36选7走势图分析:人民银行软件开发项目预算审核问题与建议

    来源:原创论文网 添加时间:2019-06-17

    南粤风釆36选7开奖结果 www.a8cp01.com   摘    要: 长期以来, 人民银行软件开发项目因其行业特殊性和专业性, 无论建设方式、管理模式还是对预算审核的要求都有别于其他项目。如何核定其预算的合理性, 一直困扰着项目申报部门和财务审核部门, 审核方式不统一难免影响评审结果的科学性和严谨性?;诖宋侍? 本文将结合人民银行软件开发项目的特点, 针对预算审核的现状和问题, 探讨如何进一步完善人民银行软件开发项目的预算审核工作, 提升审核的准确性和时效性。

      关键词: 软件开发费用; 预算审核; 指标体系;

      一、人民银行软件开发费用预算审核现状

      目前, 人民银行各级机构在开展软件开发项目时, 主要依据《中国人民银行信息化建设项目管理办法》和《中国人民银行信息化建设项目立项实施细则》等。上述文件明确由项目承办部门提供软件开发项目的资金概算信息, 由科技部门参考电子行业标准《SJ/T11463软件研发成本度量规范》 (以下简称《度量规范》) 、历史相关项目以及项目承办部门提供的市场调研等情况组织项目预审, 会计财务部门负责批复软件开发项目的预算, 大多数分支机构软件开发项目的承办和预算预审普遍由科技部门承担。在实际工作中, 因缺少《度量规范》应用的统一指导和实践, 加上科技人员的理解程度存在差异以及实际计算中的动态指标把握难等原因, 科技部门参考《度量规范》开展的软件开发核算案例很少, 更多的是以过往案例和市场调研报价为参考数据进行测算?;峒撇莆癫棵攀茏ㄒ抵断拗? 难以对科技部门提交的软件开发项目预算结果进行进一步的精确评估, 同样只能以市场报价样本为基础进行审核, 导致审核结果不尽如人意。由于无法对软件开发项目进行精细化预算审核, 因此, 容易产生项目预算不足或预算过多等问题, 并造成软件开发过程中出现预算调增、调减的情况, 甚至影响采购招标价格, 导致出现低价竞标、恶意竞标的情形。因此, 人民银行软件开发项目预算审核机制亟待完善。

      二、人民银行软件开发项目预算审核存在的问题

      (一) 缺乏统一预算评估标准

      人民银行暂没有制定适合自身业务特点的软件开发费用预算编制和预算评审的标准规范或指导性文件, 各级机构在进行软件开发项目预算编制及审核时, 一般是参照软件开发公司报价的方式开展测算。但软件产品具有唯一性、独创性、非重复性和非通用性, 而且不同开发公司采用不同估价方法计算的开发费用差异较大, 会计财务部门在预算审核中仅以过往项目和市场报价为参照物, 难以审核软件开发的成本, 而且审核随意性较大。加上缺乏经验, 即便有专业技术背景的技术人员也难以合理评估价格, 更何况是对专业技术不熟悉的预算审核人员, 更加难以对软件开发费用进行精确审核。此外, 缺少统一的软件开发估算规范和指南, 使会计财务部门在预算审核中处于被动地位, 难以对软件开发成本提出质疑和进行有效核定和判断, 无法实行预算监督职能。
     

    人民银行软件开发项目预算审核问题与建议
     

      (二) 缺乏对历史项目的绩效评价机制

      在软件开发项目预算审核中, 无论使用方程法、类比法还是类推法都十分依赖历史案例数据, 通过对过往案例进行分析、比对, 能为合理估算软件开发项目费用提供数据支持。目前, 人民银行虽建有自建信息化项目报备管理平台, 统一登记各级机构自建开发的软件开发项目, 但该系统主要面向科技部门, 登记的信息要素内容偏向于技术指标方面, 缺少项目预算、实际发生的费用、项目绩效评价等财务要素。各级机构只负责对各自自建的软件开发项目进行零散整理, 保存的资料和数据录入标准不统一。而且因权限设置, 基层单位可查询的信息十分有限, 仅限于本单位案例, 而不能对整个信息库的数据进行再利用, 无法提取有价值的参考数据。由于软件开发项目信息登记内容不全面、不统一, 且缺乏有效的集中管理和数据模型运用, 因此, 对于日后软件开发和预算审核的指导意义十分有限, 难以实现对过往案例经验的共享。

      (三) 缺乏精通技术及预算审核的复合型人才

      由于软件开发项目复杂多样, 加上专业不对口, 各级机构预算审核人员缺乏信息化方面的专业知识, 导致其在进行预算评审时难以准确把握住项目的特点及要求, 无法给出结论性判断。即使邀请科技人员协助参与评审, 也因受邀人员不具备系统的预算审核知识、缺乏实践经验等因素, 往往无法从财务角度提出问题和建议, 发挥的作用有限。各级机构缺少既懂专业知识, 又熟悉预算审核的复合型人才, 导致预算审核效果大打折扣, 甚至令预算审核流于形式。

      三、相关建议

      (一) 试点精确评估, 逐步建立标准规范和指南

      健全的预算评审体系和指南是做好评审工作的前提和保障, 上级行应尽快制定统一的软件开发项目费用标准规范。建议开展地区试点, 参照《度量规范》, 根据项目特点利用方程法、类比法、类推法等对软件开发项目进行精确估算, 利用基准数据、估算模型估算出软件开发费用的上限、下限和最有可能的价格。通过试点总结经验, 探索使用国家标准和行业标准来度量软件开发费用, 逐步摸索并建立一套适合人民银行的软件开发项目的预算编制和预算审核标准规范及指南, 为日后软件开发费用测算提供依据。

      (二) 建立和完善软件开发项目数据信息库

      逐步建立人民银行软件开发项目数据信息库, 制定统一可行的统计模版和录入规则, 逐步将过往的软件开发项目收集建成案例数据库, 并通过搜集相关资料对软件开发项目进行分析筛选, 将有参考价值的项目信息纳入数据信息库。多渠道收集信息, 并利用大数据、人工智能等先进技术对数据库信息进行加工, 形成有价值的参考信息, 如系统功能??榈募鄹穸员确治?、软件开发公司的评级结果等。软件开发项目数据信息库应指定专人负责, 不能流于形式, 定期更新数据资料, 确保数据库信息符合当前市场水平。且应通过建立软件开发项目数据信息库可有效地共享典型案例, 根据功能??槿范ú煌厍?、不同级别开发公司报价, 智能测算软件开发费用。

      (三) 加强预算评审队伍建设, 积极拓宽评审渠道

      软件开发项目千差万别, 专业性极强, 对预算评审人员的专业素质要求极高。在人民银行各级机构不具有独立的软件开发审核部门的情况下, 一方面, 建议积极引入更多信息化复合型人才, 加大对新老人员的培训力度, 提升评审人员的整体知识结构和知识水平。另一方面, 建议引入第三方专业机构, 对于开展信息化建设项目较多的单位可定点造价咨询机构, 可委托开展软件开发造价咨询服务;对于重大项目、专业性强的大型项目, 委托评审专业公司对项目进行预算评审。充分利用第三方机构的的专业性和经验, 保证软件开发项目预算的合理性, 避免造成资金浪费或出现预算不足情况。

      (四) 做好项目绩效评价, 保障项目效益

      软件开发项目投产后, 应对项目的使用、运行等情况组织绩效评估, 包括业务评价和预算绩效评价。业务评价是对项目实施全过程管理效能的考评, 主要包括立项论证、建设目标、完成质量、产出效益和组织管理等;预算绩效评价是对项目预算支出管理情况的考评, 主要包括预算编制的科学性和合理性、预算执行、财务管理等。通过绩效考评, 考核项目是否达到需求以及项目效益是否已实现, 从而及时总结经验, 发现不足, 为持续完善软件开发建设奠定基础。同时还对信息系统开发公司建立评价体系, 并将开发公司评价信息纳入信息数据库。

      四、结束语

      目前, 人民银行软件开发费用预算审核尚处于起步阶段, 仍存在各种问题和难点, 有待各级机构去发现和解决, 只有不断完善适合人民银行软件开发费用预算审核的评估方法和体系, 使其形成标准化、制度化, 才有助于提高软件开发费用预算审核的科学性、准确性, 提高资金使用效益。

      参考文献

      [1]周平, 张旸旸.软件成本度量标准实施指南[M].北京:清华大学出版社, 2017.
      [2]王海青.软件研发成本度量规范释义[M].北京:机械工业出版社, 2017.
      [3]李嘉.信息化项目评审存在的问题及对策[J].企业科技与发展, 2016 (6) :190-192.
      [4]贾嘉.信息化项目预算评审中存在的问题与对策分析[J].中国财政, 2017 (19) :41-42.

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